繼今年9月人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），明確拖欠農(nóng)民工工資將進(jìn)“黑名單”后，11月28日，國家發(fā)改委、人社部等30個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對(duì)嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資用人單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，明確列入“黑名單”后將“一處違法、處處受限”。

那么，究竟哪些情形會(huì)被列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”？列入“黑名單”會(huì)面臨什么懲戒措施？如何對(duì)“黑名單”進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理？在全國農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查啟動(dòng)之際，有關(guān)媒體就上述問題采訪了人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人。

拖欠農(nóng)民工工資

引發(fā)群體性事件等將納入“黑名單”

人社部副部長邱小平介紹，經(jīng)過多年持續(xù)努力，解決拖欠農(nóng)民工工資問題成效明顯，今年1月至10月，全國各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共查處工資類違法案件11.6萬件，為勞動(dòng)者追發(fā)工資等待遇206.6億元，涉及勞動(dòng)者249.1萬名，同比分別下降37.5%、27.7%、16.1%。

“這組數(shù)據(jù)反映出兩個(gè)問題，一方面拖欠工資的案件數(shù)、涉及人數(shù)、金額明顯下降，欠薪勢頭得到有效遏制，另一方面欠薪現(xiàn)象大量存在，249萬勞動(dòng)者被欠薪，這不是個(gè)小數(shù)目，不能掉以輕心?！?/span>邱小平表示。

人社部勞動(dòng)監(jiān)察局局長王程介紹，“黑名單”管理制度的建立運(yùn)行，有利于通過多部門聯(lián)合懲戒和社會(huì)信用體系評(píng)價(jià)，使用人單位“一處違法、處處受限”，震懾和警示用人單位規(guī)范用工行為。

王程介紹，《辦法》規(guī)定了兩種情形：克扣、無故拖欠農(nóng)民工工資，數(shù)額達(dá)到認(rèn)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的；因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的。凡符合這兩種情形的，應(yīng)當(dāng)納入拖欠工資“黑名單”。

同時(shí)，針對(duì)違法分包、層層轉(zhuǎn)包導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資主體難以確定的問題，該《辦法》還單列一款“將勞務(wù)違法分包、轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人造成拖欠農(nóng)民工工資且符合前款規(guī)定情形的，應(yīng)將違法分包、轉(zhuǎn)包單位及不具備用工主體資格的組織和個(gè)人一并列入拖欠工資‘黑名單’”。

被納入“黑名單”將

面臨30項(xiàng)具體懲戒措施

“當(dāng)前，部分行業(yè)特別是工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工資問題仍然比較突出?！鼻裥∑秸f，此次專項(xiàng)檢查將以工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)為重點(diǎn)，主要檢查用人單位按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資情況，在建工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工資保證金、農(nóng)民工實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶等制度措施情況。

王程介紹，“黑名單”管理制度是社會(huì)誠信體系制度建設(shè)的一部分，用人單位被列入“黑名單”，意味著其不僅要受到人社部門對(duì)其違法行為的行政處理或行政處罰，還要面臨列入“黑名單”期間的聯(lián)合懲戒措施和社會(huì)信用評(píng)價(jià)降低。

根據(jù)《辦法》規(guī)定，用人單位列入“黑名單”期間，由相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒，在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面予以限制。此外，用人單位在列“黑名單”期間，其社會(huì)信譽(yù)將會(huì)受到貶損評(píng)價(jià)，直接影響到其生產(chǎn)經(jīng)營及其他社會(huì)活動(dòng)。

同時(shí)，《關(guān)于對(duì)嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資用人單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》進(jìn)一步明確對(duì)納入“黑名單”的失信主體，按部門職責(zé)采取依法限制參與工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)、依法限制或取消政策性資金、政府補(bǔ)貼性資金和社會(huì)保障資金支持、限制取得或終止其基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營、依法禁止其作為供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)、依法限制取得政府供應(yīng)土地等30項(xiàng)具體懲戒措施。

被列“黑名單”期限

首次1年再次2年

《辦法》規(guī)定，用人單位首次被列入拖欠工資“黑名單”的期限為1年。王程介紹，列入拖欠工資“黑名單”的用人單位改正違法行為且自列入之日起1年內(nèi)未再發(fā)生規(guī)定情形的，由作出列入決定的人社部門于期滿后20個(gè)工作日內(nèi)決定將其移出拖欠工資“黑名單”。

“為監(jiān)督用人單位切實(shí)改正違法行為，人社部門對(duì)于納入‘黑名單’的用人單位履行工資支付規(guī)定情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管?！蓖醭讨赋?，一方面對(duì)納入“黑名單”期間未改正違法行為或者期間再次發(fā)生拖欠工資行為的，作出了期滿不予移出并自動(dòng)續(xù)期2年的規(guī)定，另一方面對(duì)已移出拖欠工資“黑名單”的用人單位再次發(fā)生規(guī)定情形的，再次列入拖欠工資“黑名單”，期限為2年。

“現(xiàn)在，我們已經(jīng)織密織牢保障農(nóng)民工工資支付的誠信體系。‘黑名單’管理制度從2018年1月1日開始實(shí)施，正好跟這次專項(xiàng)檢查銜接上，一旦符合列入‘黑名單’條件的，我們會(huì)及時(shí)列入，讓違法失信用人單位在全國范圍內(nèi)‘一處違法、處處受限’。”邱小平表示。

邱小平強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合，全面摸清欠薪問題或欠薪隱患底數(shù)，采取有效措施及時(shí)妥善解決，對(duì)無故拖欠農(nóng)民工工資的違法行為要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，確保農(nóng)民工拿到自己的辛苦錢高高興興回家過年。