海南省人民政府辦公廳關于印發
開展“海南無假貨”品牌建設行動方案的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　《關于開展“海南無假貨”品牌建設行動方案》已經省政府同意，現印發你們，請認真貫徹執行。

海南省人民政府辦公廳

2018年9月17日

海南省人民政府辦公廳關于

開展“ 海南無假貨”品牌建設行動方案

為深入貫徹落實習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話精神和《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》(中發〔2018〕12號)，進一步嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣產(商)品、欺(訛)詐消費者和侵犯知識產權等違法行為，維護公平競爭、誠信守法的市場秩序，營造良好的營商環境和消費環境，助力海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設，打造國際旅游消費中心，省政府決定在全省范圍內開展“海南無假貨”品牌建設行動。具體方案如下：

一、行動目標

通過開展“海南無假貨”品牌建設行動, 使全省市場整體環境得到有效凈化，各類知識產權得到有效保護，“誠信、公平、放心”的市場環境基本形成，“海南無假貨”品牌在全球叫響，為國際旅游消費中心建設奠定堅實基礎。

2018年，“海南無假貨”品牌建設行動形成震懾。集中力量，重拳出擊，嚴厲查處一批生產銷售假冒偽劣產(商)品和侵犯知識產權的大案要案，曝光一批違法違規市場主體，形成震懾，各類生產銷售假冒偽劣產(商)品和侵犯知識產權的違法行為得到有效遏制, 形成“海南無假貨”的濃厚氛圍。

2019年，“海南無假貨”品牌建設行動取得重大進展。推動“海南無假貨”品牌、誠信示范建設，市場主體責任得到落實，市場監管體制不斷完善，市場消費環境得到根本凈化。

2020年，“海南無假貨”品牌形成。國際化營商環境和消費環境初步建立，社會誠信體系建設更加完善，知識產權保護、消費者權益保護行動更加有力，市場交易行為更加公平誠信，實現“海南無假貨”三年攻堅目標，打造“海南無假貨”品牌。

2021年到2025年，持續推進“海南無假貨”長效機制建設。總結行動經驗，鞏固、擴大行動成果，健全完善“海南無假貨”長效機制，假貨率控制指數達到國際先進標準，形成“海南無假貨”品牌的國際影響力。

二、行動舉措

(一)實行最嚴格的市場監管。按照“條塊結合、以塊為主”原則，構建“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無縫隙”三級管理網絡，實現網格式市場監管。實施最嚴格的產(商)品抽查抽檢制度，到2020年，所有產(商)品監督抽查抽檢全覆蓋，根據抽查抽檢、消費者投訴舉報等情況實施企業分類分級監管，并嚴格產(商)品質量監督抽查抽檢后處理工作。建立健全產品風險和商品消費預警機制及缺陷產品召回制度。

(二)實施產(商)品名錄制度。建立聯合發布機制，定期發布產(商)品名錄。加強與國際國內品牌機構合作，凡屬國際反假聯盟成員、世界品牌聯盟成員、中國品牌聯盟成員的品牌產(商)品、中國品牌日國家(省級)上榜發布的品牌產(商)品以及各省認定的名牌產(商)品，自動轉入產(商)品名錄;其它產(商)品，凡是可溯源的，經檢驗合格可由生產或銷售主體申請加入名錄。對名錄實行動態管理，定期更新。名錄內的產(商)品，一旦抽查抽檢不合格或發現有假冒侵權行為，無條件剔除出名錄，所售產(商)品在海南市場一律下架。

(三)推進“海南無假貨”示范點建設并迅速推廣。2018年，在全省范圍內選擇一批具備一定經營規模且管理規范的商店、工廠、街道和市縣示范點開展品牌、誠信示范建設，推廣示范創建經驗，弘揚品牌正能量;2019年向其他市縣、鄉鎮和農村輻射，到2020年基本實現海南全覆蓋。

(四)推行市場主體自我聲明公開承諾。壓實生產者、經營者主體責任，落實電商平臺、大型商場、專業市場經營者的監管責任，引導建立賠償先付制度，監督經營者全面落實網購七日無理由退貨制度。推行市場主體“不制售假貨”、假一賠十、七到三十天無理由退貨等自我聲明公開承諾制度，開展一批市場主體向社會公開倡議和承諾活動。

(五)落實明碼標價，推動明碼實價。全面推廣產(商)品和服務明碼標價，加快推進明碼實價制度，依法嚴懲價格欺詐、質價不符等價格失信行為。

(六)依靠科技力量創新市場監管方式。運用物聯網、大數據、新一代防偽技術和高清晰快速成像比對等重大科技成果創新市場監管方式，建立全國產品防偽溯源驗證公共平臺(海南)數據中心，為“海南無假貨”提供產(商)品全程追溯和監管服務，強化監管效能。

(七)嚴厲打擊制假售假和侵犯知識產權違法行為。建立市場監管與公安等部門的聯合執法辦案機制，健全行政執法與刑事司法銜接機制。按照“雙隨機，一公開”的要求，對關系國計民生的重點領域、重點產(商)品、風險企業以及專利、商標、版權保護等進行全面排查，深入開展專項行動，鏟除“黑店”“黑作坊”“黑窩點”。加強線上線下共同治理，嚴厲打擊制假售假和侵犯知識產權違法行為，對查實的侵權假冒違法案件一律按照頂格原則進行處罰;對構成犯罪的案件及時移送司法機關，司法機關在法定期限內快速辦理。定期召開新聞發布會，不斷曝光制假售假、侵犯知識產權的違法市場主體，定期公開集中銷毀查獲的假冒偽劣產(商)品。

(八)建立統一“黑名單”制度。將制假售假、侵犯知識產權等市場主體及其責任人員依法納入失信違法“黑名單”，采取適當方式及時向社會公開，并將其推送至全國信用信息共享平臺(海南)、國家企業信用信息公示系統(海南)，納入社會誠信體系，實行跨部門信用聯合懲戒，實現“一處失信，處處受限”。

(九)加大舉報獎勵力度。明確“12345”政務服務熱線為“海南無假貨”舉報熱線，暢通網絡舉報、重大線索舉報和實名舉報等渠道。加大獎勵力度，用好各項舉報獎勵資金，提升最高獎勵金額標準，對“內部吹哨人”等舉報有功者，確保其人身安全并依法依規予以重獎，限時兌現獎勵資金。

(十)完善法規規章架構。用好用足經濟特區立法權和海南地方立法權，建立健全與優化營商環境和市場環境相配套的法規規章體系，打造“海南無假貨”的法治環境，讓制假售假和侵犯知識產權的違法者付出承擔不起的經濟和法律代價，為實現“海南無假貨”提供法制保障。

三、組織實施

(一)強化組織領導。成立省領導掛帥、省市場監管部門牽頭，省直有關部門及市縣領導參加的“海南無假貨”品牌建設行動小組，研究解決、協調處理重大問題。省打假辦牽頭負責“海南無假貨”品牌建設行動的日常協調、指導、督促等工作。

(二)加強宣傳教育。充分運用國內外主流媒體、新媒體，持續宣傳“海南無假貨”品牌建設行動。我省主流媒體以開設專版、專欄、專題節目、公益廣告等方式加大宣傳力度，根據要求協助定期公布產(商)品名錄，大力宣傳報道先進典型，及時曝光違法案例，公布消費資訊，普及辨假識假知識，鼓勵消費維權，把行之有效的好經驗好做法在全省復制推廣，倡導“物美價實”和誠實守信的營商理念。

(三)狠抓工作落實。落實責任分工，在省打假辦的統籌下，各有關單位制定相關責任事項的工作細則，明確各項工作的具體任務和完成時限，確保各項工作得到有效落實。各市縣政府、各有關部門要加強溝通，密切配合，共享信息，及時報送工作進展情況。

(四)嚴肅考核問責。加強常態化檢查、跟蹤督導、第三方評估、考核問責等工作。對工作作風不嚴不實、拖沓怠慢、消極抵觸、組織不力以及制假售假、欺(訛)詐現象突出地域的各級政府及其相關部門，以及不作為、慢作為、亂作為的市場監管和行政執法人員，要嚴肅問責。