2016年6月17日，國務院印發(fā)了《關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，國務院新聞辦公室為此舉行了新聞發(fā)布會，發(fā)布會由國新辦新聞局副局長襲艷春主持，發(fā)改委財經(jīng)司的負責人李聚合先生同期列席，發(fā)布會上國家發(fā)展改革委副主任連維良介紹了建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度有關情況。

《指導意見》對嚴重失信主體制定了懲罰措施，滲透生活中多個細節(jié)，包括但不僅限于限制出境、購買不動產(chǎn)、乘坐飛機和旅游度假等。對此有專家表示，未來失信者將“寸步難行”。數(shù)據(jù)顯示，中國有超過400萬人次曾因失信限制乘坐飛機。

逃稅騙稅、制售假冒、虛假廣告包含在內

《指導意見》指出：

1、嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質量、安全生產(chǎn)、消防安全、強制性產(chǎn)品認證等領域的嚴重失信行為。

2、破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務、惡意拖欠貨款或服務費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權、出借和借用資質投標、圍標串標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權益、嚴重破壞網(wǎng)絡空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴重失信行為。

3、拒不履行法定義務，嚴重影響司法機關、行政機關公信力的行為，包括當事人在司法機關、行政機關作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴重失信行為。

4、拒不履行國防義務，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造，危害國防利益，破壞國防設施等行為。

失信記錄只保留5年，可參加公益服務等方式修復

連維良表示，“涉及個人的信用記錄，在失信行為終止之日起，這個失信記錄只保留5年，5年后予以消除。當然，不再作為懲戒對象的期限，具體由相關部門來制定，下一步需深化和細化。”

除此之外，《指導意見》提到，支持有失信行為的個人通過社會公益服務等方式修復個人信用。連維良指出，這是要建立一個對輕微失信行為鼓勵主動糾錯、主動自新的社會鼓勵和關愛機制，就是允許被失信的當事人通過參與社會公益性服務來修復個人信用。

“對于失信個體，總的原則是鼓勵糾錯、有限期懲戒、有條件修復。當然，最好的辦法還是不失信，只要發(fā)生了失信行為，必然要付出沉重的代價。”連維良說道。

嚴重失信者限乘飛機、旅游度假

《指導意見》中指出，要完善個人信用記錄，推動聯(lián)合懲戒措施落實到人。對有履行能力但拒不履行的嚴重失信主體實施限制出境和限制購買不動產(chǎn)、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。

《指導意見》還指出，支持征信機構采集嚴重失信行為信息，納入信用記錄和信用報告。引導商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機構、保險公司等金融機構按照風險定價原則，對嚴重失信主體提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務。

17日，在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委副主任連維良指出，這可以說是一處失信、處處受限，一時失信、長期受限，失信將付出巨大代價。中央財經(jīng)大學中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇接受中新網(wǎng)采訪時候表示，信用聯(lián)合獎懲機制的建立完善，可以加快形成良好的誠信社會環(huán)境，守信者會得到獎賞，而失信者未來將“寸步難行”。

據(jù)連維良透露，“據(jù)不完全統(tǒng)計，有關部門對失信主體已限制乘坐飛機411.5萬人次，限制乘坐列車101.6萬人次，阻止出境邊控443人次，限制申報政府性投資上百億元，限制擔任企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事等職務2.7萬多人次。”

政府職能部門依據(jù)法律法規(guī)做出

眾所周知，判斷一個人或者一個企業(yè)是守信還是失信，一定得有依據(jù)，那么這些信用數(shù)據(jù)從何而來呢？

連維良說道，現(xiàn)在已經(jīng)出臺了5個聯(lián)合懲戒備忘錄，目前還正在制定一些新的備忘錄，比如說在食品藥品領域、環(huán)境保護領域等等。“這些數(shù)字(數(shù)據(jù))，就是這些聯(lián)合懲戒備忘錄生效以來累積的結果。”

他解釋道，這些懲戒的措施都是由相關職能部門做出的，他們做出這個的依據(jù)是相關職能部門所提供的失信記錄，所以，進行處罰的依據(jù)，都是有法律法規(guī)的依據(jù)，而且每項懲戒措施都能找出法律法規(guī)的依據(jù)，只是分散在不同的法律法規(guī)當中。

郭田勇此前接受中新網(wǎng)采訪時曾建議，對個人征信，可結合民營企業(yè)的征信報告，然后和政府職能部門報告結合，相互參考、印證，進而判斷。

還有一種情況，比如最新熱議的“為催校園貸還款，公開貸款人裸照”現(xiàn)象，連維良對此說道，對失信行為的懲戒要做到依法依規(guī)，如果懲戒失信的這種措施本身不合法、不合規(guī)，那么這本身也是一種失信的情況。

為解決“拖欠農(nóng)民工工資”等問題擴展了渠道

聯(lián)合獎懲機制建立完善后，對于經(jīng)濟和企業(yè)會產(chǎn)生哪些有利影響？又會解決哪些社會問題呢？郭田勇認為，誠信社會的建設，對微觀經(jīng)濟的基礎穩(wěn)固可起到促進作用，進而影響整體經(jīng)濟發(fā)展。

連維良指出，信用體系建設是緩解小微企業(yè)融資難融資貴的重要措施；另外還可以讓企業(yè)不敢欠薪、不愿欠薪、不再欠薪。“拖欠農(nóng)民工工資問題是失信行為當中的一個突出表現(xiàn)，信用聯(lián)合獎懲辦法出來以后，為解決這個問題又拓展了一個渠道。”

郭田勇說道，信用體系建設在解決金融問題上尤為重要，比如可以對銀行貸款的發(fā)放提供數(shù)據(jù)參考；對惡意貸款還款施加壓力；企業(yè)拖欠員工工資問題也能妥善解決。