近日，國務院印發《關于加強和規范事中事后監管的指導意見》（以下簡稱《意見》），旨在深刻轉變政府職能，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，進一步加強和規范事中事后監管，以公正監管促進公平競爭，加快打造市場化法治化國際化營商環境。

　　《意見》指出，要持續深化“放管服”改革，堅持放管結合、并重，把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監管上來，加快構建權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監管體系，形成市場自律、政府監管、社會監督互為支撐的協同監管格局，切實管出公平、管出效率、管出活力，促進提高市場主體競爭力和市場效率，推動經濟社會持續健康發展。

　　《意見》提出了夯實監管責任、健全監管規則和標準、創新和完善監管方式、構建協同監管格局、提升監管規范性和透明度等五方面政策措施。

　　在夯實監管責任方面，《意見》提出，明確監管對象和范圍，嚴格按照法律法規和“三定”規定明確的監管職責和監管事項，依法對市場主體進行監管，做到監管全覆蓋，杜絕監管盲區和真空。厘清監管事權，各部門要發揮在規則和標準制定、統籌協調等方面的作用，指導本系統開展事中事后監管，地方政府要把主要精力放在加強公正監管上。

　　在健全監管規則和標準方面，《意見》明確，健全制度化監管規則，各部門要圍繞服務企業發展分領域制訂全國統一、簡明易行的監管規則和標準，并向社會公開。加強標準體系建設，加快建立完善各領域國家標準和行業標準，明確市場主體應當執行的管理標準、技術標準、安全標準、產品標準，嚴格依照標準開展監管。

　　記者注意到，在創新和完善監管方式方面，《意見》多次提及新型信用監管機制。《意見》明確，依托國家“互聯網+監管”系統，聯通匯聚全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統等重要監管平臺數據，以及各級政府部門、社會投訴舉報、第三方平臺等數據，加強監管信息歸集共享，將政府履職過程中形成的行政檢查、行政處罰、行政強制等信息以及司法判決、違法失信、抽查抽檢等信息進行關聯整合，并歸集到相關市場主體名下。《意見》提出，原則上所有日常涉企行政檢查都應通過“雙隨機、一公開”的方式進行。將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風險程度掛鉤，對有不良信用記錄、風險高的要加大抽查力度，對信用較好、風險較低的可適當減少抽查。抽查結果要分別通過國家企業信用信息公示系統、“信用中國”網站、國家“互聯網+監管”系統等全面進行公示。《意見》強調，依法開展案件查辦。對情節和后果嚴重的，要依法責令下架召回、停工停產或撤銷吊銷相關證照，涉及犯罪的要及時移送司法機關處理。建立完善違法嚴懲制度、懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機制，讓嚴重違法者付出高昂成本。

　　在構建協同監管格局方面，《意見》提出，加強政府協同監管，建立健全跨部門、跨區域執法聯動響應和協作機制。強化市場主體責任，督促涉及公眾健康和安全等的企業建立完善內控和風險防范機制，落實專人負責，強化員工安全教育，加強內部安全檢查。規范企業信息披露，進一步加強年報公示，推行“自我聲明+信用管理”模式，推動企業開展標準自我聲明和服務質量公開承諾。提升行業自治水平，發揮行業協會商會在權益保護、糾紛處理、行業信用建設和信用監管等方面的作用，支持行業協會商會開展或參與公益訴訟、專業調解工作。同時，發揮社會監督作用，培育信用服務機構，鼓勵開展信用評級和第三方評估。發揮會計、法律、資產評估、認證檢驗檢測、公證、仲裁、稅務等專業機構的監督作用，在監管執法中更多參考專業意見。強化輿論監督，持續曝光典型案件，震懾違法行為。

　　在提升監管規范性和透明度方面，《意見》明確，規范涉企行政檢查和處罰，壓減重復或不必要的檢查事項，禁止將罰沒收入與行政執法機關利益掛鉤。嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。健全盡職免責、失職問責辦法。

　　《意見》要求，各地區各部門要認真抓好責任落實，科學配置監管資源，鼓勵基層探索創新，加強法治保障和監管能力建設，切實維護公平競爭秩序。